На минувшей неделе работа областного заксобрания была насыщена заседаниями профильных комитетов и круглого стола посвященного введению нормативов потребления коммунальных услуг. Из всего объема рассмотренных вопросов обратимся к тем из них, которые имеют первоочередное значение и будут вынесены в повестку предстоящего пленарного заседания Саратовской областной думы.
Конституция для ветеринаров
На комитете по аграрным вопросам, который в течение месяца не провел ни одного заседания рабочей группы, депутаты одобрили ряд проектов федеральных законов.
Среди них, пожалуй, наиболее важны поправки в ФЗ «О ветеринарии», согласно которым в случаях, когда в ряде субъектов РФ свирепствуют опасные заболевания, региональные управления ветеринарии наделяются полномочиями, позволяющими разрабатывать локальные ветеринарные правила, направленные на предотвращение распространения и ликвидации очагов заразных и иных болезней животных. Кроме того документ уточняет правила по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде. Руководитель саратовского регионального управления ветеринарии Алексей Частов считает принятие этих поправок «историческим» и назвал закон "О ветеринарии" конституцией для ветеринаров. Отдельно он выразил благодарность главе комитета по аграрным вопросам Государственной Думы ФС РФ Николаю Панкову, поскольку именно благодаря его работе, по мнению Алексея Частова<, закон, который пролежал в течение семи лет в нижней палате парламента РФ, был принят в первом чтении.
Заседание комитета по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политике, можно было бы смело назвать проходным, если бы не обращение депутатов облдумы к министру финансов России Антону Силуанову о предоставлении финансовой помощи на реализацию программы переселения из ветхого и аварийного жилья. Неделей раньше депутаты обсудили информацию областной прокуратуры, в которой содержится указание на нарушение норм о переселении из ветхого и аварийного жилья в связи с тем, что в областном бюджете не заложены средства на софинансирование второго этапа программы. Расселению подлежат более пяти с половиной тысяч жителей нашего региона, который занимает второе место в стране по количеству ветхих и аварийных домов. Депутаты просят у Минфина России миллиард рублей, чтобы выполнить условия программы. Особого обсуждения документа на заседании комитета не было.
Информация относительно соблюдения законности в бюджетной сфере станет предметом обсуждения на парламентском часе на ближайшем заседании облдумы.
В случае, если на очередном заседании, депутаты одобрят поправки в ЗСО о полномочиях органов власти в сфере государственного регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, то в Саратовской области появится еще один день трезвости - 25 января, традиционно празднуемый как День студента и Татьянин день. На заседании комитета по экономической политике, собственности и земельным отношениям соответствующий законопроект с подачи региональной Общественной палаты был рассмотрен и одобрен парламентариями. В законопроекте содержится также запрет на продажу слабоалкогольных энергетиков на территории Саратовской области.
Секвестр за счет «социалки»
По словам председателя комитета по бюджету и налогам Николая Семенца, на заседании комитета основным стал "традиционный первый вопрос" о поправках в бюджет текущего года. Однако в этот раз поправки были связаны с секвестрованием областного бюджета на 407,8 миллионов рублей за счет сокращения расходов на соцподдержку населения и оплату ЖКУ. Слабым утешением является то, что с учетом дополнительно поступивших в бюджет 92,2 миллионов рублей дефицит бюджета уменьшается сразу на полмиллиарда рублей. Министр финансов Александр Выскребенцев объявил, что в ближайшее время планируется сократить его еще на восемьсот миллионов рублей и выйти на бездефицитный бюджет. За счет чего уточнять не стал. Впрочем, и так понятно.
Прокурор Саратовской области, региональные омбудсмены, а также ряд других государственных и общественных институтов могут лишиться права законодательной инициативы.
На двести тридцать миллионов рублей уменьшены федеральные средства на строительство автодорог. Как пообещал министр транспорта и дорожного хозяйства Николай Чуриков, за счет запланированных в бюджете средств ремонтом охватить получится порядка восьмидесяти процентов региональных дорог. Возражая депутатам о первенстве Саратова в антирейтинге дорог, Николай Чуриков, заявил, что эта информация не соответствует действительности. Есть и другие области, в которых состояние дорог еще хуже. Вспомнился фильм «Место встречи изменить нельзя», где герой Владимира Высоцкого убеждал директора театра, «что в Англии не меньше нашего воруют. А состояние правопорядка в стране определяется не количеством преступлений, а умением властей обезвредить преступников». Так и с дорогами в Саратовской области, можно по России и похуже найти…
Несколько утешает информация о том, что поступил федеральный транш в размере около 400 млн. рублей, который целевым образом пойдет на расширение сети дошкольных учреждений, причем основную часть денег направят в Саратов и Энгельс, где очередь в детсады самая длинная.
Пособие – 850 рублей
На заседании комитета по социальной политике обсудили проект регионального закона, касающийся вопроса социального партнерства в сфере труда. "Мы каждый год на протяжении уже большого количества лет находим взаимопонимание и приходим к необходимому консенсусу. Уже не один год мы ведем планомерную работу по повышению минимального размера оплаты труда для внебюджетного сектора и стараемся ее максимально приблизить к прожиточному минимуму. Но наиболее актуальным для нас сейчас является вопрос по легализации неформальной занятости", - заявила министр занятости, труда и миграции Саратовской области Наталья Соколова.
При этом на территории региона наблюдается рост числа зарегистрированных безработных. Согласно данным официальной статистики, количество зарегистрированных безработных граждан составляет 1,1 процента. Общая безработица в регионе составляет 5,1 процента. Оба показателя несколько ниже средних значений по стране.
По словам облдепа и председателя облсовпрофа Михаила Ткаченко, число занятых в теневой экономике жителей региона составляет официально 330 тысяч, а по данным работодателей - 600 тысяч человек. "Наша задача - "вытащить" этих людей, чтобы они платили налоги и были социально защищены. Сейчас губернатор готовит постановление, которое будет обязывать власть на местах, работодателей и профсоюзы усиливать социальное партнёрство на местах». Однако едва ли только лишь такими мерами возможно эту проблему решить, как и то, что минимальное пособие по безработице на селе составляет всего 850 рублей и регулируется, как и многое другое, на уровне Федерации.
На заседании комитета по госстроительству вновь обсуждался законопроект о ротации депутатов. На этот раз речь шла не о комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах депутатов, а о комиссии по почетным званиям. Группу авторов законопроекта представляла зампред облдумы Татьяна Ерохина. «Чтобы дать возможность депутатам созыва поучаствовать в работе данной комиссии, потому что все прекрасно понимают, что данная комиссия очень ответственные решения принимает», предложено производить ротацию комиссии на одну треть, при этом одно и то же лицо не сможет сидеть в комиссии более 3 лет. В ходе обсуждения возникла дискуссия о необходимости, а затем и о процедуре выдвижения и ротации членов комиссии. «Все сознательные люди, опытные, сратируются», – подвел своего рода итог дискуссии депутат Сергей Нестеров. Законопроект решили доработать.
Коммунальный тайм-аут
У саратовцев есть достаточно много подводов для гордости. В том числе и то, что Саратовская область стала первой из регионов, которая выступила с аргументированным обращением против введения социальных норм на потребление электроэнергии. На сегодня пилотный проект по введению соцнорм на электроэнергию признан неудачным.
Конечные цели, которые ставили разработчики: снизить цены для промышленных потребителей и заставить богатых платить больше - достигнуты не были. Об этом сообщила Лариса Новикова, глава регионального комитета по государственному регулированию тарифов, на заседании круглого стола, посвященного установлению и определению нормативов потребления коммунальных услуг, который состоялся в облдуме в минувшую пятницу. В ближайшее время установление социальных нормативов будет передано на уровень регионов. Между тем, уже с 2010 года регионам переданы полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг по тепло- и водоснабжению. В соответствии с Постановлениями Правительства РФ № 306 и 310 необходимо установить единые нормативы на тепло, воду и водоотведение во всех районах Саратовской области.
Вчера в Саратовской областной думе на заседании рабочей группы комитета по бюджету, налогам, промышленности и собственности возник спор вокруг инициативы коммунистов. Радаев не пожелал терять влияние на местах.
При проведении расчетов аналоговым методом, исходя из имеющейся информации, вырисовывается следующая картина: нормативы по теплоснабжению в среднем в разы снижаются практически во всех районах области. В то же время при установлении их по этажности, повышается норматив для тех, кто проживает в жилых домах ниже трех этажей. При расчете нормативов на водоснабжение также происходит снижение по всем степеням благоустройства. Аналогичная ситуация возникает и с услугами по подаче горячей воды.
Это может привести к тому, что в некоторых муниципальных районах оплата коммунальных услуг снизится, а в других повысится в разы. Ситуация вполне обоснованно может вызвать недовольство граждан, особенно на фоне того, что качество подачи услуг останется прежним. Лариса Новикова обозначила еще более широкий круг проблем, которые стоят перед властью, в свете установления единого норматива на коммунальные услуги. Одна из таких проблем состоит в том, что необходимо переходить на дифференцированный норматив в зависимости от этажности. Такой механизм вводить в жизнь не хотелось бы. Нельзя отходить от того, что существуют жители домов, построенных в 60-70 годы прошлого века, которые должны отплачивать коммунальные ресурсы, в том же размере, что и в новостройках. Таким образом, для достижения баланса, предлагается исключить дифференциацию по этажам.
Общедомовые приборы учета стоят в основном в новых домах. В Саратове проблема с установлением приборов практически решена, однако она остро стоит в районах области.
Если установить единый норматив, это приведет к снижению стоимости оплаты. Соответственно будет выгодно снимать приборы учета. Это в свою очередь повлечет за собой снижение объемов выручки у ресурсоснабжающих организаций. И они не смогут оказывать услуги должным образом, не говоря уже о повышении качества, так как за счет тарифов они никогда не доберут разницу. А необходимо соблюдать баланс, иначе может наступить коллапс. Лариса Новикова сказала, что целесообразно в создавшихся условиях "взять паузу" до 2016 -2017 года и установить переходный период, в течение которого не будут изменяться нормативы потребления. За это время можно будет решить проблемы с участием общественности и активного населения. Тем более, как подчеркнула Лариса Новикова, «федеральный центр слышит Саратовскую область».
В первую очередь необходимо убеждать жителей области установить приборы учета. В случае, если это требование закона не будет выполнено, возникнет необходимость ввести повышенный норматив. Закон позволяет ресурсоснабжающим организациям самим устанавливать приборы учетов в домах и населению, тем самым давая возможность сохранить свои доходы. Иначе, им предается "затянуть пояса" и сократить расходы. Ситуацию не спасут и поправочные коэффициенты. На территории Саратовской области они будут, возможно, введены в этом году на подачу электроэнергии, сообщила Лариса Новикова. Сейчас проходят консультации с прокуратурой, для того, чтобы не нарушить законные интересы населения. В отношении остальных коммунальных услуг такого в 2015 году не произойдет, так как при расчетах, выяснилось, что применение поправочных коэффициентов стимулировать к установке приборов не будет. Практика показала, что в тех случаях, когда необходимо было взять тайм-аут, Саратовская область именно так и поступала. Это позволяло избежать социальной напряженности и ряда ошибок.
Глава комитета по регулированию тарифов предложила за время переходного периода внедрять норматив постепенно, начиная с муниципальных районов области. Участники круглого стола, депутаты облдумы, общественники поддержали предложения, высказанные Ларисой Новиковой. Депутат Алексей Сергеев высказался за проведение совместной разъяснительной работы с населением и предложил рассматривать проблему тарификации с участием ресурсоснабжающих организаций с тем, чтобы они активно участвовали в установлении приборов учета для населения.
